2021년부터 하나씩 열린 문 — 회사가 재생에너지를 사게 되기까지

2020년까지 한국에서는 회사가 "우리 공장은 재생에너지 전기로 돌리겠다"며 돈을 내밀어도 그 돈을 받아 줄 정식 창구가 없었다. 재생에너지 인증서는 의무를 진 발전사만 살 수 있었고, 전기는 원칙적으로 전력시장을 거쳐야 했다.출처 1산업통상자원부, 「재생에너지 전기 쓰면 온실가스 감축 인정…한국형 'RE100' 도입」(정책브리핑, 2021-01-05).출처 목록에서 보기 →

기업이 재생에너지를 사는 문, 하나씩 열렸다

2021-01-05녹색프리미엄·REC 구매 시작같은 날 제3자 PPA 시행령 개정안 국무회의 통과 — 문은 반쯤 열림
2021-10-21직접 PPA 법 시행
2022-09-01직접 PPA 거래 고시
2025-07-291MW 이하도 직접 PPA(시행령)
2026-07-15시범 사업
2026-08-27중개 플랫폼 문 엶

직접 PPA 거래량(MWh)

20237,752

2024224,200

2025992,146

2025년은 2023년의 약 128배

날짜는 법·시행령·고시와 정부 발표, 거래량은 직접 PPA 거래 실적(본문 각주). 2023년 막대는 너무 작아 보이도록 최소 폭을 두었다.

그런데 2026년 8월에는 재생에너지를 팔 발전소와 살 회사를 이어 주는 정부 중개 플랫폼까지 문을 열었다.출처 2기후에너지환경부, 「재생에너지 사고팔 기업, 이제 한곳에서 만난다」(보도자료, 2026-08-27).출처 목록에서 보기 → 그 사이에 무슨 일이 있었을까. 이 글을 다 읽으면 '○○기업, 재생에너지 계약 체결' 같은 뉴스를 보고 그 회사가 어느 문으로 샀는지, 기사 속 숫자가 무엇을 세는지 가려 읽을 수 있다.

회사는 왜 재생에너지를 골라 사려 하나

발전사의 의무와는 방향이 반대다. 재생에너지 공급의무화 제도(RPS(재생에너지 공급의무화제도) RPS는 정부가 정한 발전사업자 등에게 발전량의 일정 부분을 재생에너지로 공급하도록 의무를 지우는 제도다. 의무자는 직접 발전하거나 REC를 사서 의무를 채운다. 용어 페이지 →)는 큰 발전사에 만든 전기의 일정 몫을 재생에너지로 채우게 한다. 회사에는 그런 의무가 없다. 그래도 사려는 이유는 거래처와 투자자에게서 온다. 쓰는 전기를 모두 재생에너지로 바꾸겠다는 자발적 약속, RE100 RE100은 기업이 쓰는 전기를 100% 재생에너지로 채우겠다고 약속하는 자발적 캠페인이다. 용어 페이지 →이다.

2021년 1월 정부 발표에 따르면 그때 이미 280곳이 넘는 세계 기업이 이 캠페인에 참여했고, 그 가운데 한국 기업은 6곳이었다.출처 1산업통상자원부, 「재생에너지 전기 쓰면 온실가스 감축 인정…한국형 'RE100' 도입」(정책브리핑, 2021-01-05).출처 목록에서 보기 → 약속은 납품망을 타고 내려온다. 애플은 2022년 가을 협력업체들에 애플 제품 생산을 2030년까지 탈탄소화해 달라고 요청했고, 이듬해 이 프로그램에 참여한 한국 협력업체는 23곳이었다.출처 3Apple 뉴스룸, 「Apple, 협력업체와의 재생 에너지 사용에 대한 노력 확대」(2023-09-12, 회사 발표).출처 목록에서 보기 → 회사가 재생에너지를 사는 이유는 법이 아니라 거래처에서 왔다.

2021년 1월, 문 셋은 어디까지 열렸나

정부는 2021년 1월 5일 한국형 RE100(K-RE100)을 시작했다. 전기를 얼마나 쓰든, 산업용·일반용 전기를 쓰는 곳이면 한국에너지공단에 등록하고 참여할 수 있게 했다. 문은 셋이었다.출처 1산업통상자원부, 「재생에너지 전기 쓰면 온실가스 감축 인정…한국형 'RE100' 도입」(정책브리핑, 2021-01-05).출처 목록에서 보기 →

녹색프리미엄 녹색프리미엄은 전기요금에 웃돈을 더 내고, 그만큼 재생에너지 전기를 썼다고 인정받는 제도다. 용어 페이지 →: 한국전력공사(이하 한전)에 웃돈을 내고 재생에너지를 쓴 것으로 인정받는다. 첫 입찰 공고가 그날 났다. 파는 양은 의무 제도와 옛 발전차액 제도로 이미 만들어지는 재생에너지 발전량에서 정했다.
인증서 구매: 의무를 진 발전사만 사던 재생에너지 공급인증서(REC(재생에너지 공급인증서) REC는 재생에너지로 전기를 공급했음을 증명하는 공급인증서의 발급·거래 단위다. 재생에너지 발전사업자는 전기를 판 돈과 별도로 REC를 팔아 수익을 얻는다. 용어 페이지 →)를 기업도 살 수 있게 했다.
제3자 PPA(전력구매계약) PPA는 전기를 사고파는 장기 계약이다. 한국에서는 재생에너지 전기를 전력시장을 거치지 않고 기업 등 사용자에게 직접 공급하는 직접전력거래(직접PPA)가 대표적이다. 용어 페이지 →: 한전이 가운데 서서, 1MW가 넘는 재생에너지 발전소의 전기를 회사와 계약으로 잇는다. MW(메가와트)는 발전소의 크기, 곧 한 번에 낼 수 있는 힘을 재는 단위다. 그날 이 문은 다 열리지 않았다. 제3자 PPA를 허용하는 전기사업법 시행령 개정안이 국무회의를 통과한 단계였고, 그 시행일은 이 글에서 확인하지 않았다.

어느 문으로 들어가도 끝에 받는 것은 같다. 회사가 쓴 내역을 내면 에너지공단이 '재생에너지 사용 확인서'를 내준다.출처 1산업통상자원부, 「재생에너지 전기 쓰면 온실가스 감축 인정…한국형 'RE100' 도입」(정책브리핑, 2021-01-05).출처 목록에서 보기 → 문은 달라도 출구는 확인서 한 장이다.

한전을 거치지 않는 길은 언제 열렸나

넷째 문은 법을 고쳐야 열렸다. 2021년 4월 20일 공포되고 10월 21일 시행된 전기사업법 개정으로 이런 조문이 생겼다.출처 4법제처 국가법령정보센터, 「전기사업법」(법률 제18097호))(2021-04-20 공포, 2021-10-21 시행)· 「전기사업법」 제16조의5(현행) ①·⑤.출처 목록에서 보기 →

재생에너지전기공급사업자 … 는 재생에너지를 이용하여 생산한 전기를 전력시장을 거치지 아니하고 전기사용자에게 공급할 수 있다.

쉽게 재생에너지 전기를 파는 사업자가 전력시장을 건너뛰고 회사와 바로 계약해 팔 수 있다는 뜻이다. 같은 조는 이렇게 판 전기로는 인증서를 따로 받을 수 없다고 못 박았다.

— 전기사업법 제16조의5 ①

여기서 건너뛰는 것은 전력시장, 곧 전기를 사고파는 거래의 자리다. 시장을 거치지 않는 것은 계약과 돈이다. 전기가 어떤 선을 타고 공장에 닿는지는 그와 다른 이야기이고, 작은 설비에서는 조문이 그 선까지 따로 정했다(아래).

발전소에서 공장까지 두 갈래 길

제3자 PPA

발전소
한국전력
공장

직접 PPA

발전소
전기공급사업자
공장

두 길 모두 전기는 같은 전력망을 지난다

계약 상대가 다를 뿐, 전기가 지나는 망은 같다. 망 이용 요금은 두 길 모두 붙는다.

조문이 생겼다고 바로 거래가 된 것은 아니다. 계약을 어떻게 맺고 신고하고 정산할지 정한 고시는 2022년 9월 1일에야 시행됐고, 발전설비는 1MW를 넘어야 했다.출처 5「재생에너지전기공급사업자의 직접전력거래 등에 관한 고시」(산업통상자원부고시 제2022-145호, 2022-09-01 제정·시행) 제4조· 「재생에너지전기의 직접전력거래 등에 관한 고시」(기후에너지환경부고시 제2025-61호, 2025-12-24 시행) 제9조 제4항· 「신ㆍ재생에너지 발전전력의 제3자간 전력거래계약에 관한 지침」(같은 번호·같은 날 시행) 제9조.출처 목록에서 보기 →5 「재생에너지전기공급사업자의 직접전력거래 등에 관한 고시」(산업통상자원부고시 제2022-145호, 2022-09-01 제정·시행) 제4조· 「재생에너지전기의 직접전력거래 등에 관한 고시」(기후에너지환경부고시 제2025-61호, 2025-12-24 시행) 제9조 제4항· 「신ㆍ재생에너지 발전전력의 제3자간 전력거래계약에 관한 지침」(같은 번호·같은 날 시행) 제9조. 2025년 7월 29일에는 시행령이 바뀌어, 1MW 이하 설비도 송전·배전 설비 없이 바로 공급하는 경우라면더 정확히 *1시행령 제19조 제1항 제4호 나목. 1MW를 넘는 설비(가목)와 달리 송전용·배전용 전기설비 없이 공급하는 경우로 한정했다. 같은 부지나 바로 옆 사용자가 떠오르지만, 조문이 그렇게 적은 것은 아니다. 직접 팔 수 있게 됐다.출처 6법제처 국가법령정보센터, 「전기사업법 시행령」 제19조(2025-07-29 개정), 제1항 제4호 나목.출처 목록에서 보기 → 이 '송전용·배전용 전기설비 없이'는 조문이 1MW 이하 설비에만 붙인 한정 조건이다. 1MW를 넘는 설비에는 이 조건이 붙지 않는다. 법이 문을 그리고, 고시가 손잡이를 달고, 시행령이 문틀을 넓혔다.

길이 열리자 얼마나 늘었나

전력거래소 통계로 직접 PPA 거래량은 2023년 7,752MWh, 2024년 224,200MWh, 2025년 992,146MWh였다.출처 7한국전력거래소, 「2023년 전력시장 통계」· 「2024년 전력시장 통계」· 「2025년도 전력시장 통계」(2026-05), 4-2 직접PPA 거래량· 「2022년 전력시장 통계」· 질의응답(2024-05-28 답변)· 전력통계정보시스템 PPA 거래량 출처 표기.출처 목록에서 보기 → MWh(메가와트시)는 발전소가 실제로 보낸 전기의 양이다. 앞의 MW가 발전소의 크기라면, MWh는 그 발전소가 보낸 전기를 모은 양이다. 2025년 양은 2023년의 약 128배이고, 4인 가구 약 24만 집이 한 해 쓰는 전기와 비슷하다.

숫자와 방법 — 어떻게 셈했고 무엇을 확인 못 했나

992,146 ÷ 7,752 ≈ 128
4인 가구 한 집 = 한 달 350kWh(2020년 정부 요금 개편 자료의 기준 사용량)[^8] × 12달 = 4,200kWh = 4.2MWh
992,146MWh ÷ 4.2MWh ≈ 236,000집(본문에서는 약 24만 집으로 어림)

계약 건수도 늘었다. 정부가 센 직접 PPA 계약은 2023년까지 누적 13건, 2026년 1~5월까지 누적 118건이다.출처 9기후에너지환경부, 「재생에너지-기업간 직접 전력거래 활성화, 전력구매계약(PPA) 중개 시범사업 시행」(보도자료, 2026-07-15)"직접PPA 계약현황(건, 누적)".출처 목록에서 보기 → 이 건수는 정부가 센 것이다. 따로, 거래소는 계약 건수가 적어 지역별로 나눠 공개하기 어렵다고 답한 적이 있다.출처 7한국전력거래소, 「2023년 전력시장 통계」· 「2024년 전력시장 통계」· 「2025년도 전력시장 통계」(2026-05), 4-2 직접PPA 거래량· 「2022년 전력시장 통계」· 질의응답(2024-05-28 답변)· 전력통계정보시스템 PPA 거래량 출처 표기.출처 목록에서 보기 →

길이 열려도 상대를 찾기는 어려웠다. 정부 발표에 따르면 기업은 계약할 발전소를 직접 찾거나 공급사업자를 통해 발굴해야 했고, 발전사업자도 전기를 살 기업을 찾기 어려웠다. 그래서 2026년 7월 15일 시범 운영을 거쳐, 8월 27일 한국에너지공단이 운영하는 직접전력거래 중개플랫폼이 공식 출범했다.출처 2기후에너지환경부, 「재생에너지 사고팔 기업, 이제 한곳에서 만난다」(보도자료, 2026-08-27).출처 목록에서 보기 →출처 9기후에너지환경부, 「재생에너지-기업간 직접 전력거래 활성화, 전력구매계약(PPA) 중개 시범사업 시행」(보도자료, 2026-07-15)"직접PPA 계약현황(건, 누적)".출처 목록에서 보기 → 법이 길을 내고 한참 뒤에야, 길 양쪽 끝의 사람들이 서로를 찾는 창구가 생겼다.

숫자와 조문을 인용할 때 어디서 걸리나

기업 재생에너지 구매를 원문으로 확인하려는 사람이 자주 걸리는 곳이다.

시행일과 거래 시작일: 직접 PPA 조문은 2021년 10월 시행이지만 거래 규칙(고시)은 2022년 9월에 생겼다. 거래소의 2022년 연간 통계에는 직접 PPA 표가 없다.출처 7한국전력거래소, 「2023년 전력시장 통계」· 「2024년 전력시장 통계」· 「2025년도 전력시장 통계」(2026-05), 4-2 직접PPA 거래량· 「2022년 전력시장 통계」· 질의응답(2024-05-28 답변)· 전력통계정보시스템 PPA 거래량 출처 표기.출처 목록에서 보기 →
세는 단위: 등록 MW(희망 물량)와 협약 MW(설비 크기)는 발전소의 크기를 센 것이지, 거래한 전기의 양이 아니다. 거래량 MWh(실제 흐른 전기), 계약 건수(누적)와는 서로 바꿔 쓸 수 없다.
같은 번호, 다른 문서: 직접 PPA 고시와 제3자 PPA 지침은 고시 번호가 같지만 별개 문서다. 계약 기간도 직접 PPA는 '1년 단위, 1년 미만 불가', 제3자는 '1년 이상'으로 적는다.출처 5「재생에너지전기공급사업자의 직접전력거래 등에 관한 고시」(산업통상자원부고시 제2022-145호, 2022-09-01 제정·시행) 제4조· 「재생에너지전기의 직접전력거래 등에 관한 고시」(기후에너지환경부고시 제2025-61호, 2025-12-24 시행) 제9조 제4항· 「신ㆍ재생에너지 발전전력의 제3자간 전력거래계약에 관한 지침」(같은 번호·같은 날 시행) 제9조.출처 목록에서 보기 →5 「재생에너지전기공급사업자의 직접전력거래 등에 관한 고시」(산업통상자원부고시 제2022-145호, 2022-09-01 제정·시행) 제4조· 「재생에너지전기의 직접전력거래 등에 관한 고시」(기후에너지환경부고시 제2025-61호, 2025-12-24 시행) 제9조 제4항· 「신ㆍ재생에너지 발전전력의 제3자간 전력거래계약에 관한 지침」(같은 번호·같은 날 시행) 제9조.
이름만 같은 통계: 전력통계정보시스템(EPSIS)의 'PPA' 거래량은 한전의 태양광 구입전력량이지 기업 PPA가 아니다.출처 7한국전력거래소, 「2023년 전력시장 통계」· 「2024년 전력시장 통계」· 「2025년도 전력시장 통계」(2026-05), 4-2 직접PPA 거래량· 「2022년 전력시장 통계」· 질의응답(2024-05-28 답변)· 전력통계정보시스템 PPA 거래량 출처 표기.출처 목록에서 보기 →
규정 판: 기업의 이행 수단을 정한 규정은 2026년 7월 15일 시행 판이 현행이다. 에너지공단 안내 쪽에는 이 규정의 번호가 아니라 고시 제2025-61호가 적혀 있었다(2026-10-09 확인).출처 10기후에너지환경부, 「신ㆍ재생에너지 설비의 지원 등에 관한 규정」(고시 제2026-184호, 2026-07-15 시행), 제68조의2 제1항 제1~6호· 한국에너지공단 신ㆍ재생에너지센터, 「K-RE100 소개」(2026-10-09 확인, 고시 제2025-61호 표기).출처 목록에서 보기 →
확인서와 인증서: RE100 국제 기준은 한국의 PPA에는 REC가 아니라 확인서가 따른다고 적는다.출처 11Climate Group, *RE100 Technical Criteria*(2025-04-15 판 PDF) p.32 각주 25"PPAs in Korea do not include a Korean REC, but do include a CREU".출처 목록에서 보기 →

같은 'PPA'라는 말 아래 서로 다른 문서와 숫자가 겹쳐 있다.

그래서 문은 언제, 어떤 문서로 열렸나

2020년엔 정식 창구가 없던 길이 이렇게 열렸다. 2021년 1월 한국형 RE100과 함께 녹색프리미엄·인증서 구매가 열렸고, 같은 날 제3자 PPA를 허용하는 시행령 개정안이 국무회의를 통과했다. 그 뒤로 2021년 10월 시행된 법 개정으로 직접 PPA가, 2022년 9월 고시로 그 거래 규칙이, 2025년 7월 시행령 개정으로 1MW 이하 설비가, 2026년 8월 상대를 찾는 플랫폼이. 지금 규정은 회사가 재생에너지를 쓴 것으로 인정받는 방법을 여섯 갈래로 적어 둔다.출처 10기후에너지환경부, 「신ㆍ재생에너지 설비의 지원 등에 관한 규정」(고시 제2026-184호, 2026-07-15 시행), 제68조의2 제1항 제1~6호· 한국에너지공단 신ㆍ재생에너지센터, 「K-RE100 소개」(2026-10-09 확인, 고시 제2025-61호 표기).출처 목록에서 보기 → 이 글은 그 가운데 앞에서 본 문들만 다뤘다. 문이 하나 열릴 때마다, 그 문을 연 문서와 날짜가 따로 있다.

그런데 이 문들은 모두 고른 쪽이 값을 치르는 길이다. 아무것도 고르지 않은 집은 어떨까. 발전사의 의무로 들인 재생에너지 비용은 누가 내고 있을까. 집집마다 매달 오는 전기 고지서에는 2021년 1월부터 그 답이 한 줄로 따로 찍혀 나온다.

이 글의 말

RE100 RE100은 기업이 쓰는 전기를 100% 재생에너지로 채우겠다고 약속하는 자발적 캠페인이다. 용어 페이지 → — 쓰는 전기를 모두 재생에너지로 바꾸겠다는 기업의 자발적 약속. 법의 의무가 아니다.
한국형 RE100(K-RE100) — 2021년 1월 시작한 국내 제도. 산업용·일반용 전기를 쓰는 곳이면 규모와 상관없이 등록해 참여한다.
녹색프리미엄 녹색프리미엄은 전기요금에 웃돈을 더 내고, 그만큼 재생에너지 전기를 썼다고 인정받는 제도다. 용어 페이지 → — 한전에 웃돈을 내고 재생에너지를 쓴 것으로 인정받는 방법.
REC(재생에너지 공급인증서) REC는 재생에너지로 전기를 공급했음을 증명하는 공급인증서의 발급·거래 단위다. 재생에너지 발전사업자는 전기를 판 돈과 별도로 REC를 팔아 수익을 얻는다. 용어 페이지 → — 재생에너지로 전기를 만들었다는 인증서. 2021년부터 기업도 살 수 있다.
제3자 PPA(전력구매계약) PPA는 전기를 사고파는 장기 계약이다. 한국에서는 재생에너지 전기를 전력시장을 거치지 않고 기업 등 사용자에게 직접 공급하는 직접전력거래(직접PPA)가 대표적이다. 용어 페이지 → — 한전이 가운데 서서 재생에너지 발전소와 회사를 잇는 전력 계약.
직접 PPA — 공급사업자가 전력시장을 거치지 않고 회사에 재생에너지 전기를 파는 계약. 이렇게 판 전기로는 인증서를 따로 받지 못한다.
MW·MWh — MW는 발전소의 크기(한 번에 낼 수 있는 힘), MWh는 실제로 보낸 전기의 양.
재생에너지 사용 확인서 — 회사가 쓴 재생에너지 내역을 한국에너지공단이 확인해 내주는 서류.
중개플랫폼 — 재생에너지를 팔 발전소와 살 회사가 서로를 찾도록 한국에너지공단이 2026년 8월 연 온라인 창구.