발행일
- 120일
- 2023년 제주에서 출력을 줄인 날
목차 (6)
2023년 제주. 바람이 좋은 날에도 섬의 풍력발전기 일부는 날개를 멈춰야 했다. 전력거래소의 운영 기록을 보면 그해 제주에서 풍력 출력을 줄이라는 지시가 117회 내려갔고, 그렇게 덜 만든 전기가 26,201MWh였다. MWh(메가와트시)는 전기의 양을 재는 단위다. 태양광만 멈춘 날까지 합치면 출력을 줄인 날은 120일이다출처 1전력거래소, 「2023년 제주지역 전력계통 운영실적」·「2024년 제주지역 전력계통 운영실적」2023 풍력 117회/26,201MWh· 연간 120일, 2024 풍력 51회/9,370MWh· 연간 56일. MWh는 풍력만. 일수는 태양광 차단만 있었던 날 포함. '사흘에 하루꼴'은 120÷365로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →. 어림하면 사흘에 하루꼴이다.
120일 / 365일
전력거래소 제주 운영실적(본문 각주). 칠한 칸의 자리는 실제 날짜가 아니다.
발전소가 만들 수 있는 전기를 전력망 운영자의 지시로 덜 만드는 일을 출력제어 출력제어는 전기가 남거나 송전망이 감당하지 못할 때 발전기의 출력을 줄이도록 하는 조치다. 전력수급 균형과 계통 안정을 지키기 위한 수단이다. 용어 페이지 →라고 한다. 연료를 아끼려는 것도, 고장 때문도 아니다. 전기가 남아서다. 제주의 장부를 한 번 따라가 두면, '출력제어가 늘었다'는 기사를 볼 때 그것이 평균의 이야기인지 쏠림의 이야기인지, 무엇을 줄인 합계인지를 가려 읽을 수 있다.
전기는 언제, 왜 남나
전력망은 매 순간 만드는 양과 쓰는 양이 같아야 돌아간다. 한쪽이 넘치면 전력망의 박자, 곧 주파수 주파수는 교류 전기가 방향을 바꾸는 빠르기로, 전력의 수요와 공급이 맞는지를 보여주는 신호다. 공급이 수요보다 모자라면 떨어지고, 남으면 올라간다. 용어 페이지 →가 흔들린다. 쌀이라면 남는 만큼 창고에 넣으면 되지만, 전기는 ESS(에너지저장장치) ESS는 전기를 저장해 두었다가 필요한 때 내보내는 설비다. 법령에서는 '전기저장장치'라고 쓴다. 용어 페이지 → 같은 설비가 없으면 남는 분을 담아 둘 곳이 없다. 그래서 담을 곳이 모자랄 때 할 수 있는 일은 둘이다. 다른 곳으로 보내거나, 덜 만들거나. 섬인 제주는 보낼 곳이 좁으니, 남은 선택은 덜 만드는 것이다.
전기가 남기 쉬운 때가 있다. 해가 높이 뜬 낮, 그것도 냉난방을 덜 쓰는 봄과 가을이다. 태양광은 모두 같은 해를 보니 한꺼번에 출력이 오르고, 그 시간에 바람까지 세면 만드는 양이 쓰는 양을 크게 넘는다. 정부도 출력제어가 몰릴 수 있는 곳으로 호남·제주를, 시기로는 봄·가을을 꼽았다출처 2기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), p.92025년 평균 제어 실적 태양광 0.18%·풍력 0.30%· 캘리포니아 3.8·독일 3.5·일본 규슈 6.2(%, 기준연도 표기 없음)· 특정지역(호남, 제주) 일부 사업자·특정 시기(봄·가을) 제어 과다 가능. KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →.
저녁이 되면 사정은 거꾸로 된다. 해가 지면 태양광 출력이 빠지고, 낮에 남던 전기가 저녁에는 모자랄 수 있다. 남는 낮의 전기를 저녁으로 옮길 수만 있다면 출력제어는 훨씬 줄겠지만, 그만큼을 담아 둘 저장 설비는 아직 넉넉하지 않다. 얼마나 모자란지 견준 숫자는 이 글에서 다루지 않는다. 넘치는 순간에는 누군가 멈춰야 하고, 제주의 장부에서 그 몫을 진 것은 풍력과 태양광이었다.
제주는 언제부터 이랬나
제주는 이 일을 육지보다 몇 년 먼저 겪었다. 기록이 남은 2015년에는 풍력 출력제어가 3회, 152MWh였다. 한동안 한 해 열몇 번 아래에 머물던 숫자가 2019년 46회 9,223MWh로 뛰었고, 2022년에는 104회 25,633MWh가 됐다출처 3전력거래소, 「2021년·2022년 제주지역 전력계통 운영실적」풍력 2015 3회/152MWh· 2017 14회/1,300MWh· 2018 15회/1,366MWh· 2019 46회/9,223MWh· 2020 77회/19,449MWh· 2022 104회/25,633MWh. '약 170배'는 26,201÷152로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →. 2023년의 26,201MWh는 2015년의 약 170배다(어림). 8년 사이 풍력 출력제어 지시는 한 해 3회에서 117회로 늘었다. 태양광만 멈춘 날까지 넣어 출력을 줄인 날로 세면, 그해에는 사흘에 하루꼴이었다.
전력거래소 「제주지역 전력계통 운영실적」 2021~2024년판(각주 1·3). 2016·2021년은 이 글 각주에 값이 없어 비워 두었다(0이 아니다). 2024년은 입찰제에 참여한 발전기의 제어량이 빠진 값이다.
2024년 숫자는 크게 줄었다. 풍력 51회, 9,370MWh, 출력을 줄인 날은 56일이다출처 1전력거래소, 「2023년 제주지역 전력계통 운영실적」·「2024년 제주지역 전력계통 운영실적」2023 풍력 117회/26,201MWh· 연간 120일, 2024 풍력 51회/9,370MWh· 연간 56일. MWh는 풍력만. 일수는 태양광 차단만 있었던 날 포함. '사흘에 하루꼴'은 120÷365로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →. 다만 이 숫자를 그대로 '좋아졌다'로 읽기에는 걸리는 데가 있다. 그해 6월 제주에 재생에너지 입찰제가 시작됐고, 입찰제에 참여한 발전기가 줄인 출력은 이 집계에 들어가지 않았다고 원문이 적고 있다출처 4[^1]의 2024년판재생에너지 입찰제(6/1~) 참여 발전기 출력 감소는 미반영.출처 목록에서 보기 →. 줄이는 방식이 바뀌어 장부의 칸이 옮겨 간 몫이 있다.
입찰제는 재생에너지도 시장에 가격을 내고 들어오게 하는 제도다. 정부는 이 제도에 참여한 발전기에 따로 정산금(기대이익정산금)을 준다고 설명하면서, 그것이 특정 시간대에 생기는 출력제어와는 다른 일이라고 선을 그었다출처 5기후에너지환경부 설명자료(누리집 게시)재생에너지 입찰제도 도입('24.6월)·기대이익 정산금 지급, 특정시간대 출력제어와 다른 사안.출처 목록에서 보기 →. 출력제어 자체를 보상하는 일반 제도는 법령 원문에서 찾지 못했다출처 6국가법령정보센터, 「전기사업법」 제27조의2·제45조, 「분산에너지 활성화 특별법」 제16조, 「전력계통 신뢰도 및 전기품질 유지기준」 제17조출력제어 근거 조문에서 보상 규정을 찾지 못함(2026-10-02 대조).출처 목록에서 보기 →.
육지에서는 출력제어를 어떻게 쓰나
비슷한 일이 육지에서도 생긴다. 2026년 9월 정부의 전력망 대책은 출력제어를 하나의 조건으로 쓴다. 망이 꽉 찬 곳에 일찍 붙게 해 주는 대신, 그렇게 붙은 설비(유연접속 설비)는 망이 넘칠 때 먼저 출력을 줄이게 했다출처 7[^2]와 같은 보도자료 p.13유연접속 설비 대상 우선 제어.출처 목록에서 보기 →. 일찍 들어오는 값으로 제어 순번을 앞에 세우는 셈이다.
그렇다면 출력제어는 평균으로 얼마나 큰가. 정부가 밝힌 2025년 평균 제어 실적은 태양광 0.18%, 풍력 0.30%다. 같은 자료가 견준 해외 값은 캘리포니아 3.8%, 독일 3.5%, 일본 규슈 6.2%다출처 2기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), p.92025년 평균 제어 실적 태양광 0.18%·풍력 0.30%· 캘리포니아 3.8·독일 3.5·일본 규슈 6.2(%, 기준연도 표기 없음)· 특정지역(호남, 제주) 일부 사업자·특정 시기(봄·가을) 제어 과다 가능. KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →. 숫자만 견주면 한국이 낮다. 다만 해외 값은 원문에 기준연도가 적혀 있지 않아, 같은 해끼리 견준 것으로 단정하기는 어렵다. 원문은 이 평균에 제주가 들었는지, 무엇을 분모로 셈했는지도 적지 않았다.
평균 0.3%면 괜찮은 걸까
흔한 오해가 여기서 생긴다. 출력제어가 늘었다는 말을 재생에너지 전기를 대량으로 버린다는 뜻으로 읽는 것이다. 원문이 짚는 문제는 평균이 아니라 쏠림이다. 특정 지역(호남·제주)의 일부 사업자는 특정 계절(봄·가을)에 제어를 과하게 받을 수 있다고 원문은 적었다출처 2기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), p.92025년 평균 제어 실적 태양광 0.18%·풍력 0.30%· 캘리포니아 3.8·독일 3.5·일본 규슈 6.2(%, 기준연도 표기 없음)· 특정지역(호남, 제주) 일부 사업자·특정 시기(봄·가을) 제어 과다 가능. KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →. 평균으로는 작은 숫자가, 어느 발전소에는 봄·가을마다 되풀이되는 멈춤일 수 있다.
뉴스에서 육지 출력제어를 '몇 GWh'(MWh의 천 배)로 전하는 기사를 볼 때도 한 번 더 물어볼 것이 있다. 그 합계에 재생에너지만 들었는지, 원전처럼 다른 발전기를 줄인 몫까지 섞였는지다. 정부 표 가운데에는 둘을 한 줄에 함께 더한 것이 있다출처 8산업통상자원부, 「가을철 경부하기 대비 전력계통 비상대응 능력 강화」(보도자료, 2025-09-16, 출력제어 모의훈련), 서울신문 PR 지면 게재본육지 연도별 제어량 합계에 원전 제어량 포함. 정부 원 주소는 확인하지 못해 수치는 쓰지 않았다.출처 목록에서 보기 →. 무엇을 줄였는지에 따라 같은 숫자도 전혀 다른 이야기가 된다.
제주 숫자를 옮겨 쓸 때 무엇을 볼까
제주의 장부는 한 표 안에서도 세는 대상이 다르다.
- 횟수와 MWh는 풍력만 센 값이고, 일수(120일·56일)는 태양광만 멈춘 날까지 넣은 값이다.
- 2016년과 2021년은 이 글이 본 자료에 값이 없다. 그해는 0이 아니라 빈칸이다.
- 2024년 입찰제가 시작된 뒤로는 참여한 발전기의 감소분이 빠져, 2023년 이전과 같은 자로 견주기 어렵다.
출력제어는 고장이 아니라 신호다. 낮에 남는 전기를 담을 곳과 보낼 길이 아직 넉넉하지 않다는 신호. 제주의 장부가 먼저 그 신호를 적었고, 이제 육지의 대책이 그것을 조건으로 받아 적기 시작했다.
이 글의 말
- 출력제어 출력제어는 전기가 남거나 송전망이 감당하지 못할 때 발전기의 출력을 줄이도록 하는 조치다. 전력수급 균형과 계통 안정을 지키기 위한 수단이다. 용어 페이지 → — 전기가 남을 때 전력망 운영자의 지시로 발전소가 덜 만드는 일.
- 주파수 주파수는 교류 전기가 방향을 바꾸는 빠르기로, 전력의 수요와 공급이 맞는지를 보여주는 신호다. 공급이 수요보다 모자라면 떨어지고, 남으면 올라간다. 용어 페이지 → — 전력망의 박자. 만드는 양과 쓰는 양이 어긋나면 흔들린다.
- ESS(에너지저장장치) ESS는 전기를 저장해 두었다가 필요한 때 내보내는 설비다. 법령에서는 '전기저장장치'라고 쓴다. 용어 페이지 → — 전기를 담아 두었다가 필요할 때 내보내는 설비.
- MWh — 전기의 양을 재는 단위. MW(한 번에 내는 힘의 크기)로 한 시간 동안 낸 양이다.
- 재생에너지 입찰제 — 재생에너지도 시장에 가격을 내고 들어오게 하는 제도. 제주에서 2024년 6월 시작했다.
출처 1전력거래소, 「2023년 제주지역 전력계통 운영실적」·「2024년 제주지역 전력계통 운영실적」2023 풍력 117회/26,201MWh· 연간 120일, 2024 풍력 51회/9,370MWh· 연간 56일. MWh는 풍력만. 일수는 태양광 차단만 있었던 날 포함. '사흘에 하루꼴'은 120÷365로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →: 전력거래소, 「2023년 제주지역 전력계통 운영실적」·「2024년 제주지역 전력계통 운영실적」 — 2023 풍력 117회/26,201MWh · 연간 120일, 2024 풍력 51회/9,370MWh · 연간 56일. MWh는 풍력만. 일수는 태양광 차단만 있었던 날 포함. '사흘에 하루꼴'은 120÷365로 어림한 값. 출처 2기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), p.92025년 평균 제어 실적 태양광 0.18%·풍력 0.30%· 캘리포니아 3.8·독일 3.5·일본 규슈 6.2(%, 기준연도 표기 없음)· 특정지역(호남, 제주) 일부 사업자·특정 시기(봄·가을) 제어 과다 가능. KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →: 기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), p.9 — 2025년 평균 제어 실적 태양광 0.18%·풍력 0.30% · 캘리포니아 3.8·독일 3.5·일본 규슈 6.2(%, 기준연도 표기 없음) · 특정지역(호남, 제주) 일부 사업자·특정 시기(봄·가을) 제어 과다 가능. KDI 경제교육·정보센터 게재본. 출처 3전력거래소, 「2021년·2022년 제주지역 전력계통 운영실적」풍력 2015 3회/152MWh· 2017 14회/1,300MWh· 2018 15회/1,366MWh· 2019 46회/9,223MWh· 2020 77회/19,449MWh· 2022 104회/25,633MWh. '약 170배'는 26,201÷152로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →: 전력거래소, 「2021년·2022년 제주지역 전력계통 운영실적」 — 풍력 2015 3회/152MWh · 2017 14회/1,300MWh · 2018 15회/1,366MWh · 2019 46회/9,223MWh · 2020 77회/19,449MWh · 2022 104회/25,633MWh. '약 170배'는 26,201÷152로 어림한 값. 출처 4[^1]의 2024년판재생에너지 입찰제(6/1~) 참여 발전기 출력 감소는 미반영.출처 목록에서 보기 →: 출처 1전력거래소, 「2023년 제주지역 전력계통 운영실적」·「2024년 제주지역 전력계통 운영실적」2023 풍력 117회/26,201MWh· 연간 120일, 2024 풍력 51회/9,370MWh· 연간 56일. MWh는 풍력만. 일수는 태양광 차단만 있었던 날 포함. '사흘에 하루꼴'은 120÷365로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →의 2024년판 — 재생에너지 입찰제(6/1~) 참여 발전기 출력 감소는 미반영. 출처 5기후에너지환경부 설명자료(누리집 게시)재생에너지 입찰제도 도입('24.6월)·기대이익 정산금 지급, 특정시간대 출력제어와 다른 사안.출처 목록에서 보기 →: 기후에너지환경부 설명자료(누리집 게시) — 재생에너지 입찰제도 도입('24.6월)·기대이익 정산금 지급, 특정시간대 출력제어와 다른 사안. 출처 6국가법령정보센터, 「전기사업법」 제27조의2·제45조, 「분산에너지 활성화 특별법」 제16조, 「전력계통 신뢰도 및 전기품질 유지기준」 제17조출력제어 근거 조문에서 보상 규정을 찾지 못함(2026-10-02 대조).출처 목록에서 보기 →: 국가법령정보센터, 「전기사업법」 제27조의2·제45조, 「분산에너지 활성화 특별법」 제16조, 「전력계통 신뢰도 및 전기품질 유지기준」 제17조 — 출력제어 근거 조문에서 보상 규정을 찾지 못함(2026-10-02 대조). 출처 7[^2]와 같은 보도자료 p.13유연접속 설비 대상 우선 제어.출처 목록에서 보기 →: 출처 2기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), p.92025년 평균 제어 실적 태양광 0.18%·풍력 0.30%· 캘리포니아 3.8·독일 3.5·일본 규슈 6.2(%, 기준연도 표기 없음)· 특정지역(호남, 제주) 일부 사업자·특정 시기(봄·가을) 제어 과다 가능. KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →와 같은 보도자료 p.13 — 유연접속 설비 대상 우선 제어. 출처 8산업통상자원부, 「가을철 경부하기 대비 전력계통 비상대응 능력 강화」(보도자료, 2025-09-16, 출력제어 모의훈련), 서울신문 PR 지면 게재본육지 연도별 제어량 합계에 원전 제어량 포함. 정부 원 주소는 확인하지 못해 수치는 쓰지 않았다.출처 목록에서 보기 →: 산업통상자원부, 「가을철 경부하기 대비 전력계통 비상대응 능력 강화」(보도자료, 2025-09-16, 출력제어 모의훈련), 서울신문 PR 지면 게재본 — 육지 연도별 제어량 합계에 원전 제어량 포함. 정부 원 주소는 확인하지 못해 수치는 쓰지 않았다.
출처 8개
출처
- 전력거래소, 「2023년 제주지역 전력계통 운영실적」·「2024년 제주지역 전력계통 운영실적」 ↩2023 풍력 117회/26,201MWh· 연간 120일, 2024 풍력 51회/9,370MWh· 연간 56일. MWh는 풍력만. 일수는 태양광 차단만 있었던 날 포함. '사흘에 하루꼴'은 120÷365로 어림한 값.
- 발표기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), p.9 ↩2025년 평균 제어 실적 태양광 0.18%·풍력 0.30%· 캘리포니아 3.8·독일 3.5·일본 규슈 6.2(%, 기준연도 표기 없음)· 특정지역(호남, 제주) 일부 사업자·특정 시기(봄·가을) 제어 과다 가능. KDI 경제교육·정보센터 게재본.
- 전력거래소, 「2021년·2022년 제주지역 전력계통 운영실적」 ↩풍력 2015 3회/152MWh· 2017 14회/1,300MWh· 2018 15회/1,366MWh· 2019 46회/9,223MWh· 2020 77회/19,449MWh· 2022 104회/25,633MWh. '약 170배'는 26,201÷152로 어림한 값.
- [^1]의 2024년판 ↩재생에너지 입찰제(6/1~) 참여 발전기 출력 감소는 미반영.
- 통계·보고서기후에너지환경부 설명자료(누리집 게시) ↩재생에너지 입찰제도 도입('24.6월)·기대이익 정산금 지급, 특정시간대 출력제어와 다른 사안.
- 법령·규칙국가법령정보센터, 「전기사업법」 제27조의2·제45조, 「분산에너지 활성화 특별법」 제16조, 「전력계통 신뢰도 및 전기품질 유지기준」 제17조 ↩출력제어 근거 조문에서 보상 규정을 찾지 못함(2026-10-02 대조).
- 발표[^2]와 같은 보도자료 p.13 ↩유연접속 설비 대상 우선 제어.
- 발표산업통상자원부, 「가을철 경부하기 대비 전력계통 비상대응 능력 강화」(보도자료, 2025-09-16, 출력제어 모의훈련), 서울신문 PR 지면 게재본 ↩육지 연도별 제어량 합계에 원전 제어량 포함. 정부 원 주소는 확인하지 못해 수치는 쓰지 않았다.
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