모자란 건 송전선 — 전기가 아니라 잇는 길이 모자라다

여름 저녁 일곱 시, 서울의 한 아파트 단지. 퇴근한 집들이 하나둘 에어컨을 켠다. 같은 시각 전남의 들판에서는 해가 기울며 태양광 패널이 하루 일을 마친다. 낮 동안 그 패널이 만든 전기와 저녁의 에어컨 사이에는 땅의 거리보다 더 긴 것이 놓여 있다. '몇 년'이라는 시간이다. 송전선이 이어진 큰 길, 곧 송전망 송전망은 발전소에서 만든 전기를 높은 전압으로 멀리 실어 나르는 선로와 변전 설비의 묶음이다. 전기를 만드는 곳과 쓰는 곳 사이를 잇는 전력의 간선 도로다. 용어 페이지 →을 새로 짓는 데 걸리는 시간이다.

'송전선이 모자라다'는 기사는 자주 나온다. 이 지도와 시계를 한 번 따라가 두면, 그 기사가 전기의 양을 말하는지 전기가 있는 자리를 말하는지 가려 읽을 수 있다.

전기는 어디서 쓰고 어디서 만드나

전기를 가장 많이 쓰는 곳은 서울·경기·인천, 곧 수도권이다. 정부 자료에 따르면 국토 면적의 12%인 수도권에 전국 전력수요의 약 40%가 몰려 있다출처 1기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40%· 호남 허가물량 13GW→58.6GW· 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준)· p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →. 나라 전체를 열 조각으로 나누면, 한 조각 남짓한 땅이 전기 네 조각을 쓰는 셈이다.

새 발전은 반대쪽에서 늘어난다. 발전 설비의 크기는 MW(메가와트)나 GW(기가와트)로 잰다. 한 번에 낼 수 있는 힘의 크기이고, 1GW는 1,000MW다. 햇빛과 바람이 좋고 땅을 구하기 쉬운 호남에서는 재생에너지 발전 허가 물량, 곧 허가를 받은 설비의 크기가 2025년 누적 13GW에서 2036년 58.6GW로 늘어날 것으로 정부는 본다출처 1기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40%· 호남 허가물량 13GW→58.6GW· 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준)· p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →. 58.6GW가 얼마나 큰지는 역대 최대수요와 견주면 보인다. 나라 전체가 한꺼번에 쓴 전기의 크기가 가장 컸던 때의 값이다. 2024년 8월 20일의 97.1GW다. 그 크기의 60%에 이르는 발전 설비가 한 권역에 허가로 쌓인다는 뜻이다출처 2기후에너지환경부, 「올여름 역대 최대전력수요 전망에도 안정적인 전력수급에 총력」(보도자료, 2026-06-25), 붙임 p.4역대 1위 2024-08-20 97.1GW. '60%'는 58.6÷97.1로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →. 앞날의 허가 물량을 지난 기록과 견준 어림이다. 다만 이것은 설비의 크기다. 허가를 받았다고 다 지어지는 것은 아니고, 태양광이 실제로 전기를 내는 것은 해가 있는 시간뿐이다.

수요는 북쪽 위, 공급은 남서쪽 아래 — 이 둘이 멀어질수록 사이를 잇는 선이 더 필요해진다.

쓰는 곳과 만드는 곳이 다르다

지도는 위치만 보여 주는 개략도다. 숫자는 정부 자료(각주 1)의 것이다.

전기가 모자라서 송전선을 짓나

흔한 오해가 있다. 송전선이 부족하다는 말을 들으면 '전기가 모자라서 더 끌어오려는 것'으로 읽기 쉽다. 정부 원문의 논리는 양이 아니라 위치다. 전기를 만들 설비는 늘고 있지만, 그 전기가 쓰는 곳으로 가는 길이 좁다출처 1기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40%· 호남 허가물량 13GW→58.6GW· 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준)· p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →.

길이 좁으면 생기는 일은 도로와 비슷하다. 공장을 다 지었는데 진입로가 막히면 물건이 창고에 쌓인다. 그런데 전기는 쌓아 둘 수가 없다. 그래서 길이 없는 곳의 발전기는 전력망에 붙는 일, 곧 계통접속 계통접속은 새 발전소를 전력망에 이어, 만든 전기를 실제로 보낼 수 있게 하는 일이다. 용어 페이지 →을 기다리거나, 붙은 뒤에도 망이 넘칠 때 출력을 줄여야 한다.

필요한 길의 규모도 정부가 숫자로 밝혔다. 정부가 앞으로 쓸 전기와 지을 발전소를 내다보고 세우는 국가 계획(제11차 전력수급기본계획)을 기준으로, 2038년까지 지금 송전망 길이의 70% 수준을 새로 깔아야 한다출처 1기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40%· 호남 허가물량 13GW→58.6GW· 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준)· p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →. 지금 깔린 송전망 길이의 열에 일곱만큼을 그때까지 새로 놓아야 한다는 말이다.

전기가 오는 길에는 왜 층이 있나

전기가 지나는 길은 택배가 오는 길과 닮았다. 발전소는 물건을 만드는 공장이다. 345kV 같은 높은 전압의 송전선은 큰 트럭이 먼 거리를 달리는 고속도로다. kV(킬로볼트)는 전기를 미는 힘, 곧 전압의 크기를 재는 단위다. 전압을 높여 보내면 먼 길에서 새어 나가는 전기가 줄어, 먼 길일수록 높은 전압을 쓴다. 도시 가까이 오면 변전소 변전소는 전기의 전압을 높이거나 낮춰 다음 망으로 넘기는 설비가 모인 곳이다. 용어 페이지 →가 전압을 154kV로, 다시 동네의 낮은 전압으로 낮춰 나눠 보낸다. 짐을 작은 차에 나눠 싣는 물류센터다. 그 뒤 동네 배전선로·배전망 배전망은 변전소에서 낮춘 전기를 동네와 집, 공장까지 나눠 보내는 전선망이다. 그 한 줄 한 줄을 배전선로라고 한다. 용어 페이지 →의 선 한 줄 한 줄, 곧 배전선로가 작은 탑차가 다니는 골목이다.

층마다 짓는 데 드는 시간도 다르다. 정부 자료가 든 건설 기간은 동네 배전선로가 1~2년, 154kV 변전소가 6년, 345kV 송전선로는 9년 이상이다출처 1기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40%· 호남 허가물량 13GW→58.6GW· 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준)· p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →. 이 기간을 올해부터 셈하면, 지금 새로 계획하는 345kV 송전선은 빨라도 2030년대 중반에야 전기를 실어 나른다. 골목은 1~2년이면 넓히지만 고속도로는 9년이 넘고, 막힌 곳이 고속도로라면 골목을 아무리 넓혀도 짐은 빠지지 않는다. 어디가 막혔는지는 곳마다 다르다.

길에는 층이 있다 — 층마다 짓는 기간

정부 자료(각주 1, p.10)의 건설 기간이다. 막힌 곳이 고속도로면 골목을 넓혀도 차는 빠지지 않는다.

큰 길은 왜 이렇게 오래 걸리나

그 긴 시간의 큰 몫은 공사보다 그 앞 단계에서 생긴다. 송전탑 한 줄은 여러 시·군을 지나고, 지날 때마다 주민 동의와 각종 인허가를 넘어야 한다. 실제 사례가 있다. 동해안 발전소의 전기를 수도권으로 보내는 동해안~신가평 HVDC(초고압직류송전) HVDC는 교류 전기를 직류로 바꿔 먼 거리를 보낸 뒤 다시 교류로 바꾸는 송전 방식이다. 용어 페이지 →(HVDC) 1단계는 2027년 상반기 준공이 목표다출처 3[^1]과 같은 보도자료 p.1동해안~신가평 HVDC 준공 2027년 상반기(계획)· 호남 신규사업 "2034년 이후에나 가능한 상황"(대책 전).출처 목록에서 보기 →. 초고압직류송전은 먼 거리를 손실을 줄여 보내려고 교류를 직류로 바꿔 실어 나르는 방식이다. 집에 오는 전기는 흐르는 방향이 쉼 없이 바뀌는 교류인데, 이를 한 방향으로 흐르는 직류로 바꾸면 먼 길에서 새어 나가는 전기(손실)가 줄어든다. 이 한 줄이 아직 공사 중이다.

늦어진 길의 값은 발전소 쪽에서 먼저 드러난다. 정부는 호남에서 새로 망에 붙으려는 재생에너지 사업이 대책 전에는 2034년 이후에나 붙을 수 있는 처지였다고 적었다출처 3[^1]과 같은 보도자료 p.1동해안~신가평 HVDC 준공 2027년 상반기(계획)· 호남 신규사업 "2034년 이후에나 가능한 상황"(대책 전).출처 목록에서 보기 →. 2026년에 사업을 시작한 사람이 적어도 8년을 전선만 기다려야 했다는 뜻이다. 그래서 같은 대책은 남는 변전소 여유부터 먼저 풀고, 그 사이 큰 길을 서둘러 놓는 두 갈래로 짜였다.

특별법은 어느 시간을 줄이나

길을 빨리 놓으려고 국회는 「전력망특별법(국가기간 전력망 확충 특별법) 전력망특별법은 345kV 이상 핵심 송전·변전설비를 빨리 짓도록 절차를 앞당기려고 만든 법이다. 용어 페이지 →」을 2025년 3월 만들었고, 그해 9월 26일부터 시행 중이다. 나라의 뼈대가 되는 큰 전력망을 서둘러 넓히려고 따로 만든 법이다. 뼈대는 셋이다출처 4국가법령정보센터, 「국가기간 전력망 확충 특별법」(제정 2025-03-25 공포·2025-09-26 시행, 현행 판 2026-09-18), 제6조제1항·제8조제1항·제13조제3항.출처 목록에서 보기 →.

긴 계획 — 정부는 5년마다 30년 앞을 내다보는 전력망 기본계획을 세운다.
한곳의 결정 — 국무총리 아래 둔 위원회(국가기간 전력망확충위원회)가 부처와 지자체 사이의 일을 조정한다.
기다림의 상한 — 정부가 사업 계획을 승인하기 전에 관계 부처와 지자체에 협의나 의견을 구하는데, 30일 안에 답이 없으면 협의가 된 것으로 본다. 주민 동의를 두고 정한 규칙은 아니다.

세 번째가 특히 시간과 맞닿아 있다. 법은 서류가 기관 사이를 오가며 답을 기다리는 시간에 끝을 정했다. 다만 주민 동의나 보상처럼 법 조문만으로 줄지 않는 시간도 남는다.

이 숫자를 옮겨 쓸 때 무엇을 볼까

이 글의 숫자를 기사나 보고서로 옮길 때 걸리기 쉬운 곳이 셋 있다.

호남의 58.6GW는 허가 물량, 곧 설비의 크기다. 실제로 지어질 양도, 한 해에 만드는 전기의 양도 아니다.
'송전망 길이 70%'는 길이로 잰 비율이고, 제11차 전력수급기본계획의 설비를 기준으로 했다. 계획이 바뀌면 이 숫자도 함께 바뀐다.
층마다 건설 기간(1~2년·6년·9년 이상)은 정부 자료가 든 기간이다. 한 사업의 실제 일정과는 다를 수 있다.

같은 'GW'라도 허가된 설비, 지어진 설비, 실제로 흐른 전기는 서로 다른 칸의 숫자다.

그래서 송전선 부족은 무엇의 문제인가

송전선 부족은 전기의 양이 아니라 지도의 문제다. 전기를 쓰는 곳과 만드는 곳이 갈라졌고, 둘을 잇는 큰 길은 짓는 데 아홉 해가 넘게 걸린다.

뉴스에서 '전력망 특별법'이나 '송전선로 지연'이라는 말이 나오면, 그 뒤에는 이 지도와 이 시계가 함께 있다.

이 글의 말

송전망 송전망은 발전소에서 만든 전기를 높은 전압으로 멀리 실어 나르는 선로와 변전 설비의 묶음이다. 전기를 만드는 곳과 쓰는 곳 사이를 잇는 전력의 간선 도로다. 용어 페이지 → — 발전소의 전기를 높은 전압으로 먼 곳까지 나르는 큰 전선망. 송전선이 이어진 큰 길이다.
변전소 변전소는 전기의 전압을 높이거나 낮춰 다음 망으로 넘기는 설비가 모인 곳이다. 용어 페이지 → — 전압을 높이거나 낮춰 송전망과 배전망을 잇는 곳.
배전선로·배전망 배전망은 변전소에서 낮춘 전기를 동네와 집, 공장까지 나눠 보내는 전선망이다. 그 한 줄 한 줄을 배전선로라고 한다. 용어 페이지 → — 변전소에서 전압을 낮춘 전기를 동네의 집과 가게로 나눠 주는 낮은 전압의 전선망. 그 선 한 줄 한 줄이 배전선로다.
계통접속 계통접속은 새 발전소를 전력망에 이어, 만든 전기를 실제로 보낼 수 있게 하는 일이다. 용어 페이지 → — 새 발전소를 전력망에 이어 만든 전기를 실제로 보낼 수 있게 하는 일.
HVDC(초고압직류송전) HVDC는 교류 전기를 직류로 바꿔 먼 거리를 보낸 뒤 다시 교류로 바꾸는 송전 방식이다. 용어 페이지 → — 교류를 직류로 바꿔 먼 거리를 손실을 줄여 보내는 방식.
전력망특별법(국가기간 전력망 확충 특별법) 전력망특별법은 345kV 이상 핵심 송전·변전설비를 빨리 짓도록 절차를 앞당기려고 만든 법이다. 용어 페이지 → — 큰 전력망을 빨리 짓도록 계획·조정·인허가 기한을 정한 법(2025-09-26 시행).

출처 1기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40%· 호남 허가물량 13GW→58.6GW· 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준)· p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →: 기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40% · 호남 허가물량 13GW→58.6GW · 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준) · p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본. 출처 2기후에너지환경부, 「올여름 역대 최대전력수요 전망에도 안정적인 전력수급에 총력」(보도자료, 2026-06-25), 붙임 p.4역대 1위 2024-08-20 97.1GW. '60%'는 58.6÷97.1로 어림한 값.출처 목록에서 보기 →: 기후에너지환경부, 「올여름 역대 최대전력수요 전망에도 안정적인 전력수급에 총력」(보도자료, 2026-06-25), 붙임 p.4 — 역대 1위 2024-08-20 97.1GW. '60%'는 58.6÷97.1로 어림한 값. 출처 3[^1]과 같은 보도자료 p.1동해안~신가평 HVDC 준공 2027년 상반기(계획)· 호남 신규사업 "2034년 이후에나 가능한 상황"(대책 전).출처 목록에서 보기 →: 출처 1기후에너지환경부, 「2030년 재생에너지 100GW 이상 수용하도록 전력망 체계 혁신한다」(보도자료, 2026-09-28 배포), 붙임 p.9(수도권 면적 12%·수요 약 40%· 호남 허가물량 13GW→58.6GW· 2038년까지 송전망 길이 70% 증설, 11차 설비계획 기준)· p.10(건설 기간). KDI 경제교육·정보센터 게재본.출처 목록에서 보기 →과 같은 보도자료 p.1 — 동해안~신가평 HVDC 준공 2027년 상반기(계획) · 호남 신규사업 "2034년 이후에나 가능한 상황"(대책 전). 출처 4국가법령정보센터, 「국가기간 전력망 확충 특별법」(제정 2025-03-25 공포·2025-09-26 시행, 현행 판 2026-09-18), 제6조제1항·제8조제1항·제13조제3항.출처 목록에서 보기 →: 국가법령정보센터, 「국가기간 전력망 확충 특별법」(제정 2025-03-25 공포·2025-09-26 시행, 현행 판 2026-09-18), 제6조제1항·제8조제1항·제13조제3항.